高培勇 教授
第一,元春以持续探底的中国经济为标题作了一个很好的报告,但是在五中全会召开之后,我们一方面要认识到经济形势的严峻性,与此同时还要有一个底线思维,为什么?因为五中全会规定了前面叫小康社会决胜阶段的基本目标。其中有一个很强的约束性指标,就是两个翻番,2010年我们的GDP是41万亿,到2020年必须达到82万亿,2010年我们城乡居民人均收入水平城市是一万九,到2020年应该是三万八。农村2010年是五千九,到2020年是一万一千八。因此,随着五中全会的精神在明年3月份被写入“十三五”的正式规划,并且以法律程序加以通过,这就是一个必须完成的确定不疑的一个基本目标,建议我们党的历史传统在未来的五年时间之内,我们可能必须瞄准这个目标。而且通过各种算账的办法把它能够最终完成。对于我们未来五年的宏观经济政策的研究重心,这是其中之一。第二,元春讲了,刚才大家都在说这件事,中国经济的复苏取决于整个世界经济的进程,看一看过去七八年间世界经济所走出的基本轨迹,再看一看中国经济目前面临的问题,我们可能说未来五年我们的整个宏观经济的基调是扩张性的,这种扩张可能不是年度性的扩张,而是一种周期性的扩张。可能我们不会走出周期性扩张的这样一个区间,这可能是大家要看到的一个事实。用长周期的眼光研究未来五年的中国宏观经济政策,扩张是一个基本的趋向。
第三,全面地讨论我们现实的宏观经济政策的总效应和净效应是我们要抓紧研究的一件事情,元春讲了几个方面,起码他说货币政策效应到目前为止并非是宽松型的,财政政策的净效应并非是积极的。货币政策我不多讲,我讲财政政策算几种账我很认同他的观点,算财政账,我们讲财政预算是否扩张就是看今年的赤字是不是比去年的赤字多了,不是今年有没有赤字。确确实实2015年的财政赤字是16200比过去多了,但是考虑到财政性存款四万亿,它的扩张性就要被打上折扣了。再紧接着把政府性基金的收支加入其中,它就是一种紧缩效应。大家要注意从2015年开始,我们所说的预算和2014年以及之前的预算就有很大的补充点。2015年实行的新预算法,新预算法是包括资本预算而成的政府收支预算。元春讲了两本账,除此之外要加强国有资本经营预算,还要加上社保预算,把四本账加总求和是我们需要讨论的,还有一个账在元春的报告当中也讲了就是机关单位的存款21万亿,大家要研究它是怎么形成的?不仅仅是一般意义的机关单位存款,其中还有大量是财政存款转化为机关单位存款的基础部分。
这里牵扯到一个记账方法的问题,很可能在年预算执行过程当中的财政存款到年底就会转化为集中存款。
第四,在这样的背景条件下,要描绘、布局未来五年的中国的宏观经济政策,必须有与以往大不同的思维方式,我们要采取倒比扩张的方式来确定未来五年的财政政策,你必须倒过来思维,你的扩张效应应该是怎样一种方式?这是一个基点。第二,以倒计时的方法去推动真正的改革,2020年同时还是全面深化改革,全面到位的这一个年头,我们所有的宏观经济的工作,最终都要依赖于改革,因为中国的未来五年年均增长不低于6.5%,一个是潜在的增长速度,第二个是改革的红利,第三还要采取倒算账的办法,未来五年之内,需要把扩张性效益能够算清楚,而且把它分解下去。